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过年偶闲，翻看《泽州志》，发现明万历山西按察使李维桢为《泽州志》写的序里有一段话很有意思，感觉李公话里有话。现抄录于列位看官：“今天下州或隶府、或直隶司。直隶司者，县视州若府，州视府若僚，人情渐于势利。县隶州者曰：隶府者，州县一体也！吾何尽以属礼事？若府曰：若与隶我者州一也，何不尽以属礼事？”顿时想到关于晋城与泽州的理解。

一、关于州

中国古代，把疆域划分为州。《汉书·地理志》序载：“水土既平，更制九州。”实际上，九州说仅是一种方位区域而已，因为没有设置政府和官吏，并未成为中国的行政区划。

在中国行政区划中真正出现州，始于西汉武帝。《汉书·武帝纪》说，元封五年(前106)"初置刺史，部十三州"。汉武帝用《禹贡》《职方》中的11个州名(冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青)，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”两地置刺史部，设置刺史，分管一州。但仅为一官名，并无机构，更无固定驻所，也不用到任。东汉中平五年(188)改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州开始成为一级行政区实体。自此，中国的行政区划进入到州制的新时期，经三国、两晋、南北朝，直至隋代，州一直成为中国最高的行政区划单位，相当于今天的省，形成州、郡、县三级行政区划制度。

到了南北朝后期，州、郡、县三级行政区划制度已十分混乱。《南齐书·州郡志》说“百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”。面对这种局面，隋文帝于开皇三年(583)“罢天下郡”，实行以州领县的两级行政区划制度。隋炀帝于大业三年(607)复改州为郡，以郡统县，恢复秦制，实行郡县二级制。此时的州、郡是省一级区划。

唐高祖李渊统一中国后，一度改郡为州，恢复州领县制。天宝元年(742)至乾元元年(758)又改州为郡，实行了16年郡领县制。因此，唐代与隋代一样，州郡两名，迭相改用。唐代的最高行政区划是道，贞观元年(627)，唐太宗把全国划为10道，道下辖府（州）、府（州）下领县，形成道、府（州）、县三级行政区划制度。州则被降为二级行政区。

宋代一级行政区划改为路，形成路、府（州、军、监）县三级制。府虽与州同级，但地位要略高于州。当时，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府（同时也设有军，军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政，皆不辖县，相当于今天军分区，监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构）。在宋代，军则演变为地方行政区划单位，军下辖县（泽州在唐曾属昭义军，宋改为忠昌军）。宋代的军、监有两类：领县的或不领县的。领县的军监与府、州同级，都隶于路，但实际地位则要低于府和州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州。所以，宋代路级以下的区划单位有府一级（州、军、监）四类，县一级的区划单位有县（军、监）三类。

元代开始建立行省，并实行直隶制。省下辖路，形成省、路、府（州）、县四级制。路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。归省管的府、州称为直隶府、直隶州，领县。归路管的府、州，称为散府、散州，不领县。

明初曾沿袭元代的行省制，洪武九年(1376)改行省为承宣布政使司，承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各直隶州领县，属州不领县。形成司（省）、府（州）、县三级制。

清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制：省下辖府和直隶州，府和直隶州下领县（散州）。实行省、府（州）、县（州）三级制。

二、府、州异同

纵观中国历代地方政府的演变，州一级最为复杂，州始为省，后罢州为郡，降州为府，有人视州同府，有人视州若县。正因如此，明万历山西李按察使维桢才在序《泽州志》时，写下了那段生动的对话。

其实府、州是有区别的。

一是级别不同。顾炎武《日知录》说：“汉曰郡，唐曰州，州即郡也。惟建都之地乃曰府。”《玉照新志》曰：“（宋）太祖皇帝以归德军节度使创业，升宋州为归德府；太宗以晋王即位，升并州为太原府。……皆以潜藩拥麾之地也。沿至于今，无君不府。而狭小之处，如滁、和、泽、沁、郴、靖、邛、眉之类，犹以州名。又有隶府之州，特异其名，而亲理民事与县尹无别。”顾炎武《日知录》说：“县之隶州者，则既带府名，又带州名而其实未尝管摄于州，体统乖而名实淆矣。”

《中国历代职官沿革史》载：“洪武六年，分天下府为三等，粮二十万石者为上府，知府秩从三品；二十万石以下者为中府，知府正四品；十万石以下者为下府，知府从四品；后来一律定为正四品。”同知（正五品）、通判（正六品）、推官（正七品）。而知州（从五品）、同知（从六品）、判官（从七品），吏目（从九品）。清随明制，除知府为从四品，知州升为正五品外，其余不变。

二是治权不同。在唐宋两代，州的政府功能并未形成，而是以“军政府”形式存在。叶适说：“五代之患，专在藩镇。故置通判，以监统刺史而分其柄。命文臣权知州事，以轻其权。是宋初本有刺史，而别设知州以代其权。后则罢刺史而专用知州，以权设之名为经常之任，以京官临制州县，盖赵公开其端矣。”顾炎武《日知录》说：“宋时结衔，曰以某官知某府事，以某官知某州事，以某官知某县事，以此本非此府、此州、此县之正官。”

府者，一域之都会也，也就是我们所说的政治、经济、文化中心。凡府，都设有附郭县，俗称首县，负责管理府治所在地的民政事务，相当于现在的城区人民政府。譬如并州升为太原府设首县太原县、潞州升为潞安府设首县长治县、泽州升为泽州府设首县凤台县等等。

州有政府功能自元始，到明清固定下来。州（包括直隶州）没有附郭县，本州事由知州直接管理，直隶州也只是在行政级别上高配一级而领县。

三是编制不同。《中国历代职官沿革史》载：“明每府设知府一人、佐官：同知、通判、推官各一人。下设政府组成部门：经历司，二人、照磨所，二人、司狱司，一人。共九个编制。州有两种，即直隶州和属州。直隶州设知州一人，佐官：同知（或判官）一人（有属县的不设同知而设判官），吏目一人，共三个编制，且无政府组成部门。清代，府只设知府一人，佐官设同知、通判各一人；直隶州设知州一人，佐官设州同（或州判）一人。”

四是儒学规模不同。明代儒学，府设学正一人，训导四人；州设学正一人，训导三人。明《会典》说：令在京学60人，在外府学40人，州学30人，县学20人，日给廪膳。”

三、再说泽州

明万历《泽州志》卷一方舆志：“按《说文》：‘潴水为泽’，郡逦倚太行、王屋……水鲜泓停。非渚水之谓也。缘汉河东郡有濩泽县，隋开皇初改建为泽州，蒙濩泽旧名故云。”此乃泽州得名始因。

泽州一名的变迁，总是伴随着朝代的更替，印证了历代中央政府区划政策。《泽州府志》卷五载：“秦置高都县，属上党郡；汉置六县，分属三郡：端氏、濩泽属河东郡，泫氏、阳阿、高都属上党郡，沁水属河内郡；晋孝武十一年慕容永分上党郡，置建兴郡（王怀中考证：郡治在今泽州县川底乡建兴村），后魏武帝贞君九年省建兴郡入高都郡（凤台县志：今县治）；永安二年，罢建兴郡改为建州（治高都城），领高都、长平、安平、泰宁四郡。开皇三年，罢建州为泽州（治高都城），泽州一名自此始。隋大业三年，改泽州为长平郡（治丹川县，《隋书地理志》曰：长平郡，旧曰建州，……丹川，旧曰高都，后齐置。长平、高都两郡后周并为高平郡。开皇十八年改为丹川。泽州一名第一次被废），领丹川、沁水、端氏、濩泽、高平、陵川六县；隋恭帝义宁二年，改长平郡为泽州（泽州一名第二次启用，治丹川县）。”

《新唐书》载：“唐高祖武德元年，复置建州（泽州一名二次被废），六年废，又于濩泽县置泽州，领濩泽、沁水、端氏、盖城四县。三年，析丹川置晋城县以隶之。八年，复泽州（泽州一名第三次启用），徙治端氏。九年，省丹川盖城二县入晋城。贞观元年，废盖州徙泽州治晋城，领晋城、高平、陵川三县，天宝元年，重改泽州为高平郡（治晋城，泽州一名三次被废），领晋城、高平、陵川、阳城、沁水、端氏六县。肃宗乾元元年仍改高平郡为泽州（治晋城，泽州一名第四次启用）。元属晋宁路，中统元年置司候司，领晋城、高平、陵川、阳城、沁水、端氏六县，至元三年，省司候司，并省陵川入晋城县，省端氏入沁水县，三十一年复置陵川，以泽州领晋城、高平、陵川、阳城、沁水五县（《凤台县志》：北魏高都、齐周建州、隋丹川、唐晋城，统在今治。又云：汉高都故城非今高都村也）。”

明洪武元年（1368）以省晋城入泽州，州县合并，隶平阳府（实际上是降泽州为散州）。九年，改直隶州，属冀南道山西布政司，领高平、阳城、陵川、沁水四县。清雍正六年（1728），奉旨升为泽州府，泽州本州改置凤台县，统凤台、高平、阳城、陵川、沁水五县，府治凤台，府衙原本东迁新建，因财政困难而搁置，留下一个“府城”村。民国3年（1914），全国废府，撤泽州（泽州一名第四次被废），改凤台县为晋城县，隶山西省五专署。1950年后，属长治专员公署，文革后改为晋东南行政公署。1983年，改晋城县为晋城市（县级）。1985年，撤销晋东南行政公署，分设长治市、晋城市（地级），析晋城市（县级）为城区（县级）、郊区（县级），统辖城区、郊区、高平、阳城、陵川、沁水六县（区）。1997年，改晋城郊区为泽州县（泽州一名第五次重用）。

四、泽州的地域

从泽州得名至今，或以郡代州，或以州隶府，或升州为府，或直隶于省，四废五兴。但在清雍正六年（1728），奉旨升为泽州府前，“泽州本州”的国土面积一直是晋城县的本土面积。旧志一直称“以州领县”，直到升州为府后，府志才理直气壮地用了“统五县”的话，较为含蓄地说明了这个问题。《泽州志》在分述五县概况时皆以州与其它县并列：“本州”编乡四、都一十八、里一百七十有一。径一百三十里，广一百六十里。东抵陵川县界七十里，南抵河南河内县界一百一十里，西抵阳城县界六十里，北抵高平县界六十里。《凤台县志》也是以泽州的历史作为自己的历史传承记载：东西一百里，南北一百六十里。东至峰头村，距城五十里，接陵川县界；西至周村镇，距城五十里，接阳城县冯村堡界；南一至大口碗子城，距城一百里，接河南河内县斜石坡界；北至周篡村，距城六五十五里，接高平县界。分四乡、二十都、一百七十一里（在城曰坊，在关曰厢），后并为一百五十一里。1985年，将30个乡镇中城关、北石店、西上庄、钟家庄等4个乡镇分设为城区后，郊区乡镇数量占98.7％，国土面积仅占93.2％，基本上承续了晋城县的主体。况且，历史上，建州、泽州、凤台、丹川、晋城、互为省析，互为府郭，互为治所。或州夺县名，或县夺州名，实为一体。正如《凤台县志》凡例七所云：“泽地从古为国郡，为州县，为军，为路，易代沿革不一，加以六朝分据，五代战争，随时异名，必详加厘订绘表，方可明晰。至别界分疆，总以县境统辖为率，不得牵引他邑。”由此可见，“泽州本州”实乃一县矣。

曾有人说将郊区改为晋城县或者凤台县等，就像长治市之长治县，大同市之大同县一样，实为两全其美。其实，在区改县之初，都曾经考虑过。但民政部说市县同名不符合新颁布的《中华人民共和国地名管理条例》相关规定，全国不能有相同的县名，一省不能有相同的镇（乡）名，对于历史上形成的市县同名，要在有条件时逐步改名。

古建筑学家罗哲文说：“泽州是个好名字，有文化，有内涵，这个具有千年历史的地名被激活，重新走上历史舞台，是个好事。”

作者：杨同友

来源：方志山西

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