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奔驰中的泽州“一元公交”。

泽州公交改革，非同寻常。

泽州县隶属于山西省晋城市，位于太行山最南端，辖17个乡镇599个行政村(含社区)，全县总人口53万人，是久负盛名的“煤铁之乡”。

泽州县域环绕晋城市区，两者关系犹如鸡蛋清和鸡蛋黄。长期以来，泽州有县无城，一直没有客运企业。境内客运主要由山西汽运集团晋城汽车运输有限公司、晋城市汽车运输公司、晋城市城乡公交有限责任公司等承担。

但因路面没能达到普通班线的延伸通行条件，再加上一些行政村的出行客源也不能满足定线班车运行的成本要求，山区村落到集镇的出行问题仍然无法解决。出行难、出行贵，成为山区群众对美好生活向往的主要“瓶颈”。

为破解这一难题，泽州县认真贯彻落实“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)指示精神，抢抓政策机遇，科学规划，实施城乡公交一体化工程，全力打造“一元公交”模式，既方便了群众出行，又撬动了经济发展。

“一元公交”模式是如何打造的？近日，记者来到泽州县，对“一元公交”模式进行了调查采访。让记者叹服的是，不同层面的受访者都说着“一元公交”模式的好，而每个人讲述的故事，让我们看到“一元公交”模式的力量。

一条路

故事还得从一个细节说起。

2014年6月，高喜全调任泽州县县长。上任伊始，向来注重调查研究的高喜全，便马不停蹄地开始调研。到任几个月，几乎所有村镇都留下他的脚印。2017年9月，高喜全担任泽州县委书记。

今年5月31日，记者第一次见到高喜全时，是在南村镇佛头村的一家农家乐。他穿着浅蓝色短袖衬衫、黑色西裤，最显眼的莫过于他脚上那双黑色皮鞋了，鞋帮子还沾着土，风尘仆仆地刚从乡下调研回来。

午饭时，高喜全与记者一起就餐，边吃边聊。高喜全说，“一元公交”的创意，最初源于一个细节：一次调研返程途中，有位老人拦住了他的车。

高喜全下车后，与老人亲切交谈，问他为什么要拦车。老人说，公交车太少了，情急之下，就招手拦车，看看能不能载他一程。

高喜全让那位老人上了车。下车后，老人向高喜全连声说“谢谢”。

这一幕，发生在2015年夏季的一天。“窥一斑而知全豹。山区群众出行难、出行贵问题，在我国欠发达地区带有共性。如何从根本上破解这一民生难题，则考验着执政者的能力和智慧。”高喜全说，“不管难度有多大，我们都要啃下这块‘硬骨头’。”

解题的思路在哪里？

泽州县委、县政府经过充分调研后，不约而同指向进一步开展农村道路建设。

针对原有农村道路存在宽度不够、会车不便、公交线路不能延伸等短板，泽州县巧借“四好农村路”这股东风，打造农村道路“升级版”。

经过多年努力，泽州县交通攻坚战硕果累累：“四好农村路”建设涉及全县17个乡镇244个项目，总里程约684公里，总投资8.7亿元。

2018年6月25日，泽州县荣获“四好农村路建设省级示范县”称号。

“建好只是第一步，接下来还需要管好、护好，三者密不可分。”泽州县交通运输局副局长侯品替说，“泽州坚持‘建管并重，建设是发展、养护管理也是发展’的原则，建立起县道、乡道、村道的养护长效机制。”

首先是解决“怎么管”。建立体制机制保障，是各项工作稳步推进的基石。泽州县着力于“严”，抓好治理超载超限、公路交通安全、日常巡查等工作，有效保护道路路产路权、道路正常运行、人民群众生命财产安全。

泽州县还从关键环节入手，依照《公路法》等相关法律法规，出台了《泽州县农村公路管理办法》，修订了《路政巡查制度》，规范了《县乡公路路政巡回检查记录表》，每天巡查不少于四条公路，确保了巡查常态化。

其次是解决“谁来护”。泽州县坚持“以专业养护为主体、多种养护形式并存”的公路养护机制，出台了《泽州县农村公路养护管理办法》，明确了县道、乡道由县养护中心(公路管理所)负责养护，村道由所在乡镇公路管理站具体负责，实现了农村公路养护“全覆盖”，形成了权责一致的农村公路养护管理机制。

泽州县出台了《泽州县农村公路养护考核评比办法》，实现一月一检查、一季度一通报、半年一总结、全年总考评。通过考核评比，推进队伍竞争，提高养护质量。同时，还建立养护巡查制度。县养护中心巡查员坚持上路巡查制度，每月上路巡查不少于22天，对主要县道和乡道进行全面巡查。

第三是解决“钱从哪里来”。面对道路里程长、点多面广的现状，泽州县建立起以财政投入为主的农村公路养护资金保障渠道，并对养护资金专款专用，在各乡镇设立了农村公路管理站，落实机构、人员、场所、资金，建立起“政府兜底、有路必养”的管养机制，有效确保养护资金发挥最大效益。

一元钱

“很多部门到泽州考察，他们最关注的是泽州农村公路的运营模式。‘一元公交’模式，是‘四好农村路’运营好的核心。”泽州县交通运输局副局长于占军说。

从推进时间看，泽州县城乡公交一体化与道路建设基本同步。

2015年，泽州县委、县政府与山西汽运集团晋城汽车运输有限公司进行战略合作，组建成立了泽州县汇安公共交通有限公司(简称“汇安公司”)。

2016年，汇安公司开始筹划镇村公交、旅游公交运营工作。经过多方论证和积极准备，2016年底首批10台镇村公交投入试运行。

2017年5月22日，为了推进镇村公交全覆盖，泽州县委县政府在柳树口镇东石瓮村启动“两通”(镇村通、景区通)工程，首次提出实行“一元公交”。当年完成覆盖南村、柳树口、南岭三个乡镇通达100个建制村的年度目标。

2018年，泽州县在扎实推进“四好农村路”建设的基础上，聚力农村公交全覆盖。9月28日，泽州县委县政府在北义城镇沟东村举行农村公交集中开通仪式，顺利完成泽州县599个行政村的公交全覆盖任务。

2019年1月21日，晋城市实行“市域公交一体化改革”，将农村客运班线改造为城乡公交线路。通过整合，汇安公交线路达110条，公交车辆210台，其中镇村公交线路86条，旅游公交线路11条，城乡公交线路13条。

城乡公交一体化改革，并非一帆风顺。2017年初，汇安公司开通南村—环秀的镇村公交时，途径此地的一辆晋城—冶底的农村客运班车，曾因线路重叠、触及个人利益为由，多次到行管部门上访。但因该车发车不定时，人满才发车，人少就不发，老百姓很不满意。

为了避免矛盾冲突，镇村公交避开冶底村，通达周围村庄(环秀、东常、西常、张村)。但冶底村的老百姓不干了，为了坐上“一元公交”，多次到乡镇发车点和有关人员交涉，积极争取个人权益。汇安公司与经营车主多次沟通，并承诺吸纳原车主担任公交驾驶员，最终镇村公交才顺利通达冶底。

与之相比，经营车主韩方向的转型则更具理性。韩方向说，在没开通城乡公交之前，他和妻子经营一辆小型中巴车，往返晋城—草底铺。扣除各种成本后，一年纯赚两三万元。城乡公交开通后，他转型当了专职驾驶员，月薪4000多元，一年下来纯收入5万元左右。每天下班回家，一家人其乐融融。

“改革涉及各方利益调整，但我们坚持人性化操作，采用收购农村客车、吸纳原车辆驾驶员到公司担任公交驾驶员等形式，推行城乡公交一体化改造，最终实现了平稳过渡。”山西汽运集团晋城汽车运输有限公司总经理刘松魁说。

如今，泽州县实现农村公交全覆盖，城乡公交、镇村公交实现无缝对接，形成以晋城市区为中心、乡镇为节点，辐射全部行政村的公交服务网络。同时，为了促进全域旅游发展，泽州县11个主要旅游景区，开通了旅游公交。

于占军说，“一元公交”作为一项惠民工程，是泽州县委、县政府察民情、顺民意、惠民生的重大举措，广大百姓对此交口称赞。从实际运营看，“一元公交”模式具有三个特点：财政兜底、一元普惠、无缝对接。

“财政兜底”突出的是国营属性。一方面，泽州县成立汇安公司，坚持“公益属性、微利运营”原则；另一方面，县财政列支3000万元营运补贴进行兜底。“只要是老百姓迫切需要的，花再大代价都值得。”泽州县县长张军说。

“一元普惠”凸显的是公益性。泽州县所有城乡公交、镇村公交、旅游公交，不管线路长短，全县一个价，上车一元钱，让农村百姓享受与城里人一样的公交服务。65岁以上老人、残疾人、军人和1.2米以下儿童等群体免费乘车。

“无缝对接”体现的是极致服务。泽州县交通运输局分管公交工作负责人成卫东介绍，通过优化全县公交服务网络，着力构建“布局合理、绿色生态、安全便捷”的镇村公交服务体系，有效满足百姓的出行需求。比如农村百姓到城里办事，在家门口坐上镇村公交，到乡镇乘坐城乡公交到达城里，实现无缝对接。

一颗心

3000万元!

这个数字让不少人纳闷：在当前经济下行压力加大的情况，一些地方财政收入放缓，支出压力增大，泽州也不例外。即便如此，泽州县为何依然为“一元公交”提供财政兜底？是什么样的初衷让政府如此“舍得”？

有关部门算了一笔账：今年泽州县“一元公交”补贴3000万元，全县53万人口，平均是给每人一年57元的小红包；但全县公交年运送旅客将达500多万人次，按每人次出行节约5元票价折算，保守估算每年为群众节约出行成本2500多万元。这符合打造“一元公交”模式的初衷：让百姓得实惠。

“一元公交”带给百姓哪些实惠？

5月31日上午10点，记者投币一元，坐上了南村镇—佛头村的镇村公交。记者注意到，乘客除投币外，还可以刷卡、微信支付。坐在记者右侧的老人叫卫石迷，今年71岁，精神矍铄。他每次乘车，只要出示老年卡即可。记者问他赶集都买了啥，他说买了药、卫生纸、蔬菜，一共花了75元。

经过攀谈，记者了解到石卫迷老人是坐上早上8点的镇村公交，到南村镇上买点药和日用品，恰好赶上10点的车回村。他说：“如果搁在以前，8点出门，10点还不一定能到镇上。如果再碰上车少，有时在路边等半天都坐不上车，不准点，经常耽误事，而且票价要比公交车贵好几块钱。”

“活这么大年纪，还真觉得‘一元公交’这事，让我感受到了实实在在的实惠。”石卫迷说，“通公交车以后，真是太方便了。像我这么大年龄的老人，有时候不想进城买东西，就给公交驾驶员打个电话，他就给咱顺路捎回来了。”

驾驶员秦建平是一个典型代表。他今年50岁，驾龄28年，是位名副其实的“老司机”。秦建平不仅驾龄时间长，而且为人厚道，是个“热心肠”。佛头村农家乐负责人任小肉在网上售卖“软米饭”，但下订单的顾客大多数都在晋城市区，如何顺路捎带给顾客，让任小肉犯了难。秦建平知悉情况下，便主动伸出援手，在行车时免费将“软米饭”带到市里，并亲自交到顾客手中。

“一元公交”的实惠不止于此。泽州县汇安公共交通有限公司经理郭文峰说，近年来，泽州县始终秉承“交通惠民生、公交暖民心”的服务理念，积极拓展镇村公交“三代一送”便民服务(为偏远群众代购食品、药品、生活品；代办生活缴费；代取包裹、物品；接送学生等各种便民服务)，广受百姓好评。

泽州县交通运输局主要负责人表示，泽州县依托公交网络，不仅保障了农村百姓出行，还加快了城乡之间人流、物流和资金流的双向流动，助推了乡村旅游发展。下一步，泽州县在“一元公交”的基础上，倾听群众意见，科学合理优化线路、降低空座率，进一步提升百姓的幸福感、获得感、安全感，努力打造出全国一流的服务水平。

……

站在历史和现实的交汇点回望，“一元公交”模式取得的成果是有目共睹的，但在泽州县委、县政府看来，“一元公交”模式最大的成功之处在于：赢得民心。这与共产党人的初心和使命高度契合。瞻望未来，泽州县以打造“一元公交”模式为重要抓手，对城乡公交一体化改革进行创新探索，其意义远不在本身，更重要的是，为我们提供了一个深化城乡公交改革的新样本。