未来5年,晋城这样干!

时间:2022-10-08 14:11:03 | 浏览:417

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产业转型是高质量发展的关键所在。要聚焦“六新”突破,大力实施非均衡发展战略,加快推进新旧动能转换,构建多元支撑的现代产业体系。

  • 加快传统产业改造提升。稳住经济基本面,为转型赢得时间和空间。用数字赋能煤炭、煤化工、电力等传统产业,到“十四五”末,全市所有煤矿基本实现智能化开采,煤炭先进产能占比提高到80%以上。推动钢铁铸造产业向集群化、绿色化、智能化方向发展,重点抓好晋钢智造科技产业园和机电装备产业园、南村绿色智能铸造创新产业园等项目,打造千亿级产业集群。积极推动食品、陶瓷、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。


  • 加快光机电产业集群发展。紧盯产值“3年500亿、5年1000亿”发展目标,明年形成“1+100”产业集聚,着力打造“世界光谷”。强化政策保障,用好支持晋城经济技术开发区发展的系列政策,促进“政产学研用金服”七位一体、高效联动。完善体制机制,对开发区每年上划市级税收增量部分全额返还;每年安排5亿元资金,年初一次性下达,支持开发区全面加强基础设施建设。加强金融支撑,用好100亿元光机电产业引导基金,形成300亿元产业基金群。加快产业导入,深化与深圳光博会、中关村朝阳园、北纬三十八度等机构的合作,聚焦“机器视觉”和“硬质合金”两个细分领域,着力推进先进半导体、碳基新材料、超高速机器视觉、纳米陶瓷玻璃等“六新”项目产业化、规模化、集群化发展。


  • 加快煤层气全产业链发展。全力推进煤层气综合改革试点,建设“一枢纽三基地一中心”。大力实施增储上产和“气化晋城”战略,到“十四五”末,年产量达到100亿方,就地消纳利用量力争达到60亿方,城乡居民气化率提高到95%以上。加速整合燃气市场,实现规划、配置、价格、标准“四统一”。积极争取区块核减权限下放我市。


  • 加快文旅康养融合发展。坚持把全市域作为功能完整的文旅康养目的地来规划、建设、管理,构建“一核、两环、两带、十片”发展格局,叫响“东方古堡、人间晋城,云锦太行、诗画晋城”品牌。以王莽岭、皇城相府、珏山、炎帝陵、太行洪谷等大景区建设为龙头,以白马寺山高端康养示范区、“百村百院”等重点项目为支撑,促进大健康、大文旅、大康养深度融合。实施基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质“四大行动”,让游客进得来、留得住、游得好。


  • 加快现代服务业提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,打造区域商贸物流中心。做大平台经济,围绕货运、商贸等十大领域,整合打造一批优质平台企业。发展现代物流,重点抓好蓝远、中通、空港等十大物流园区建设。做强数字服务业,着力引进一批数字经济头部企业和上市公司,建设大数据产业园。促进消费升级,以城市更新为抓手,激发商业活力,释放消费潜力,抓好万达广场、东滩会商业新地标等龙头项目,建设“一刻钟便民生活圈”。培育新产业、新业态、新商业模式,大力吸引各类投资主体在我市布局现代服务业,打造特色服务业集聚区。到“十四五”末,确保全市服务业增加值突破千亿元。


  • 加快数字经济蓄势赋能。实施“数字晋城”战略,促进数字经济与实体经济深度融合,确保数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.5%以上。加速新基建布局,实现全市域5G网络全覆盖,乡镇以上区域千兆光网全接入,打造数字经济高速公路。推进产业数字化,以工业企业数字化转型为重点,搭建一批工业互联网平台,建成一批数字车间、智能工厂、智慧园区,培育一批智慧农业、智慧旅游、智慧物流等新业态。推进数字产业化,引进数字产业领域大型企业,培育孵化本土数字化中小企业,依托工业富联、网库集团、安恒信息等企业,重点建设10个数字产业园区。推进治理数字化,深化“5G+人工智能”在政务服务、城市管理、医疗养老等场景的迭代应用,加快经济社会智能化转型。

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项目是高质量发展的第一支撑。今后五年,计划实施总投资8000亿元的项目盘子,完成固定资产投资4000亿元以上。要坚持“一切围着项目转、一切扭住项目干”,持续掀起项目建设热潮,不断为高质量发展积蓄后劲。

  • 下好项目谋划“先手棋”。按照系统化的工作方法,进一步用好工作专班、增加专项经费、聘请专业团队,持续在项目谋划储备的体量、质量、深度上下功夫,积极争取上级政策、资金和人文支持。


  • 打好招商引资“组合拳”。聚焦主导产业,紧盯行业领军企业,灵活运用产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商等模式,落实好要素保障优惠政策,真正把大项目好项目引进来、落下来。


  • 跑出项目推进“加速度”。充分发挥市县两级项目推进中心作用,创新清单管理、观摩点评、领导包联等机制,强化全口径调度、全流程服务、全要素保障,及时研究解决项目推进中的困难和问题。


  • 夯实开发区项目招引“主平台”。每个开发区至少建成1个特色产业园区,实现优势互补、错位发展。深化“三化三制”改革,滚动开展“三个一批”活动。坚持优存量、扩增量并举,推动各类开发区提档升级、争先进位。到“十四五”末,力争全市开发区工业投资占到全市总量的75%以上,规上工业增加值占到全市总量的50%以上,晋城经济技术开发区挺进全国百强,其他开发区全部进入全省第一方阵,开发区转型发展的主战场、主引擎、主力军作用更加凸显。


  • 扭住重大项目建设“牛鼻子”。聚焦“三带一工程”,以“指挥部+项目公司”方式强力推进,充分发挥对我市未来发展的战略性、支撑性、标杆性作用。聚焦“两新一重”,持续扩大有效投资,推动太行山机场建成通航,力争晋侯高铁开工,建成晋城东南过境高速,加快构建现代综合立体交通体系。聚焦产业转型,谋划建设一批“六新”项目,推动我市产业类项目投资占比大幅提升,高于全省平均水平。

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改革创新是高质量发展的动力源泉。必须更加注重改革推动、开放带动、创新驱动,为高质量发展赋能增效。

  • 深入推进能源革命。实施碳达峰晋城行动,深化能源革命综合改革试点,坚持“稳煤、优电、增气、上新”,巩固拓展清洁煤市场,积极推进终端用能电气化,稳步推进煤炭、电力、煤层气交易平台建设,加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业,到“十四五”末,新能源和清洁能源装机容量占比达到50%以上。


  • 激发市场主体活力。深化要素市场化配置改革,大力实施市场主体倍增工程,力争“十四五”末各类市场主体达到35万家、规上工业企业突破800家、规范化股份制改造企业达到400家。深化国资国企改革,继续做好国有资本布局优化和结构调整,加强穿透式监管,强化国投公司投融资平台作用,加快兰花集团“瘦身健体”。扎实推进民营经济增总量、扩规模、提质效,全面落实减税降费政策,健全完善促进民营经济高质量发展考核协调机制,切实解决民营企业融资难、融资贵等问题,构建亲清新型政商关系,到“十四五”末,民营经济占全市GDP比重达到50%以上。支持驻市央企、省属企业、外资企业在我市设立区域总部和子公司。


  • 实施创新驱动战略。坚持把创新摆在核心位置,全力打造一流创新生态。支持龙头企业组建产业技术战略联盟,深入推进规上工业企业研发提升工程,力争“十四五”末高新技术企业突破160家、省级“专精特新”企业突破150家。支持现有各类创新平台开展实质性研发,完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”产业孵化链条,推动“智创城”6号高效运行。全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措,完善人才“引、育、用、留、服”全方位工作体系;着眼产业链布局人才链,聚焦市校合作“12大基地”抓平台、抓项目,打通产学研用深度融合的人才通道;坚持引育并举、以用为本,不求所有、但求所用,千方百计吸引紧缺型高精尖人才和创新团队,下大力气培育实用型本土工程师和专业技能人才,为人才提供全生命周期服务,让事业激励人才,让人才成就事业。


  • 打造一流营商环境。以“承诺制+标准地+全代办”改革为牵引,全面落实“三无”“三可”要求,努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动“一枚章”集中审批向“一件事”集成服务升级,实现“证照分离”全覆盖。构建市县乡村四级政务服务标准化体系,形成全市政务服务“一张网”,打造“晋心服务”品牌。对照国评省考指标体系,常态化开展专项整治,全力补差补短,确保营商环境总体评价保持全省领先,更多指标进入全国第一方阵。


  • 全面提升开放水平。抢抓构建新发展格局机遇,主动承接京津冀、长三角、珠三角产业转移。深度融入中原城市群,以资源引项目、以优势争市场,积极参与产业分工协作,加快区域协同发展。更好发挥晋城海关、兰花保税物流中心等开放平台作用,让更多本地产品走出晋城。

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城市是高质量发展的主战场,是幸福美好生活的重要承载地。要按照“一体两翼、六大组团、多片区”的空间布局,全力实施总投资超千亿元的城市建设三年行动,加快建设山水交融的现代化城市。

  • 拓展城市空间。按照“东进、西连、南延、北转、中优”的思路,积极推进区划调整,促进老城更新和丹河新城建设“一体两翼”联动发展。“东进”,举全市之力推进丹河新城高质量发展,着力打造绿色、智慧、低碳、宜居的现代化精品之城。到2025年,13平方公里起步区基本建成,集商务、康养、双创、政务等功能于一体,吸引集聚10万人,为金村组团发展提供有力支撑。“西连”,推动南村镇区、金匠园区、主城区互联互通,加快南村组团产城融合步伐。“南延”,以太行山机场建设为牵引,稳步推进空港组团和柳泉组团建设。“北转”,充分发挥白马寺山康养示范区的辐射带动作用,促进北石店组团转型发展。“中优”,调整优化主城区空间结构,提升功能品质,强化辐射带动,精心打造“城市会客厅”。


  • 优化城市布局。按照城市总体规划,科学划定若干片区,整体谋划定位、功能和基础设施建设,以市场化手段提升城市整体开发运营水平,促进生产、生活、生态“三生”融合。重点打造中原街两侧、东南片区、西北片区、吴王山片区、东西大街北侧等10个功能完善、规模适中、主题鲜明的特色片区。


  • 完善城市功能。加快完善路网体系,补齐公共服务设施和市政基础设施短板。全力打造“三环两线两轴”骨干交通网,贯通80公里高速环、60公里国道环和32公里主城外环;完成晋阳高速改扩建工程,建成北留周村工业园到市区的快速通道;连通太岳街、书院街和G342国道,打通文博路至文峰路瓶颈路段、向南连接机场大道,形成新的“十字轴”;打通“断头路”、畅通微循环,实现各组团各片区联动发展、市县畅通连接。加快建设“两馆三中心”等重大公共服务设施项目,2023年全部建成投用。大力实施“城市承载力提升行动”,第三水厂、阳电至市区集中供热工程年内完工,大气源、晋城东输变电项目明年建成;生活垃圾焚烧发电项目年内投运,正源污水处理厂改造工程2023年完工,有力支撑中心城市持续健康发展。


  • 提升城市品质。实施中心城区清水复流工程,对总长50公里的12条河流进行系统治理,统筹做好暗河复明、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作,彰显“山水交融、水城互动”的城市风貌。实施“多彩花海”秋季行动,建成英雄公园、崇实公园、时家岭公园等一批城市公园和街头游园,全力创建国家生态园林城市。完成全市434个老旧小区改造任务,彻底解决城市内涝问题,着力打造“海绵城市”“韧性城市”。


  • 加强城市治理。建成城市大脑和智能算力中心,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,全力打造中等新型智慧城市标杆;持续推动执法力量下沉,深入开展拆违治乱、背街小巷治理、市容环境整治,大力提升城市精细化管理水平;严格执行城市规划建设管理各项制度,让城市更智慧、更宜居、更有序,让老百姓生活得更方便、更温馨、更有归属感。


  • 同时,要充分发挥县城对县域经济的龙头带动作用,加快推进大县城建设;充分发挥小城镇连接城市、服务农村的桥梁纽带作用,打造一批产业强镇,促进城乡融合发展。

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实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,是缩小城乡差别、实现共同富裕的必由之路。要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  • 突出“三带”引领示范。三年内实现“多规合一”村庄规划编制全覆盖,因地制宜实施乡村建设行动。加快建设太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带。按照“快进慢游深体验”的理念,坚持“路、景、村、业”系统谋划、一体推进。新建154公里太行一号旅游公路支线、50公里沁河古堡群环线,提升150公里“百村百院”连接线,完善全市旅游公路“一张网”;建成慢行、服务、景观、信息、农田财化“五大配套系统”;推动沿线243个村(社区)人居环境整治全部达到三星级以上标准;持续提升多元化、特色化产业支撑和发展水平,真正把太行一号旅游公路建成观光路、文化路、生态路和致富路。加快建设百里沁河生态经济带。聚焦解决环境敏感问题,对端氏至润城50公里核心地段进行系统谋划,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复、古堡活化利用、交通网络提升、产业优化升级等工作,实现“环境治、交通畅、文化兴、布局优、产业旺、生态美”,打造区域经济新的增长极。加快建设丹沁两河沿线农村生活污水治理示范带。明年10月前,268个重点村全部完成污水治理,将沿河村庄污水治理覆盖率由27%提高到70%,2025年实现全收集、全处理,有效解决农村面源污染问题。


  • 大力发展六大特优农业产业集群。在守牢粮食安全底线基础上,全力培育蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特优产业集群。坚持项目带动。重点抓好华北种质资源活化工程、丹河现代农业园区、北方食用菌生产基地等标杆项目,“十四五”末,形成“一业一标杆、一业一链条”的发展格局,确保一产增加值突破150亿元。壮大龙头企业。新增省级以上龙头企业30家、市级以上龙头企业60家,年销售收入亿元以上龙头企业达到30家以上。补齐冷链短板。新建500处乡村冷藏保鲜设施,各县(市)至少建成一个冷链仓储物流基地,建设市级冷链物流总仓。创优支持政策。市级每年安排不少于2亿元资金,支持农业农村优先发展,其中用于特优产业发展的不少于1/3。


  • 多措并举推进落实。建好发展平台,组建乡村振兴投资开发公司,设立乡村产业发展基金,搭建市场化投融资平台,破解乡村振兴资金难题。加强政策研究,抢抓国家实施乡村振兴战略的重大机遇,找准定位,精准对接,努力争取最大政策红利。超前谋划项目,围绕“三带”工程、“六大”集群等重点工作,跟进谋划一批乡村振兴重大项目。积极培育新型农业经营主体,大力引进和壮大农业龙头企业,加快发展农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织,抓好新型职业农民培育。盘活土地资源,纵深推进农村集体经营性建设用地入市,持续深化“四块地”“点供用地双平衡”改革,积极盘活农村闲置和低效利用土地,为乡村振兴注入新动能、增添新活力。

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生态是晋城的优势,但环保仍是晋城的短板。必须深入践行“两山”理论,坚定不移地走绿色发展之路,让青山常在、绿水长流、空气常新。

  • 巩固拓展污染防治成果。紧盯“十大任务”,用好“十项机制”,突出抓好大气污染防治。加强工业企业深度治理,按照区域环境容量,调整优化产业布局,严控“两高”项目建设,强化源头治理;加快已关停企业搬迁步伐,全面淘汰市区10公里范围内污染企业,20公里范围内不再新上涉气项目;实施全过程信息化监管,严格实行绩效评估差异化管控,推动重点行业提标改造。强化社会化管控,加快推进“公转铁”,扎实开展扬尘、机动车、散煤、餐饮油烟等污染综合整治,推动环境空气质量持续改善。同时,加大水、土壤污染防治力度,建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。


  • 加快推进生态修复治理。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求,巩固提升河(湖)长制、林长制工作成效,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。以丹河湿地群为中心,打造城市“绿肺”,争创国家湿地公园。以396平方公里环城生态圈建设为抓手,坚持绿化彩化财化同向发力,持续开展大规模国土绿化,巩固国家森林城市创建成果。以太行一号旅游公路、丹沁两河沿线和城市周边为重点,扎实推进破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区生态修复治理。


  • 大力推动绿色低碳发展。坚持“双碳”引领,深入推进国家低碳试点市和循环经济示范市建设,推动减污降碳协同增效。建立能源消费强度和总量“双控”机制,确保“十四五”末万元GDP能耗下降18%,非化石能源消费占比超过5%。加快工业园区和传统制造行业清洁化、循环化、低碳化改造,推动城乡生活垃圾分类全覆盖,让绿色办公、绿色消费、绿色出行成为自觉行动。

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人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力办好群众牵肠挂肚、急难愁盼的事情,在高质量发展中促进共同富裕。

  • 坚持把就业优先放在更加突出位置。实行更加积极的就业政策,鼓励支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力等群体就业创业,强化公益性岗位托底安置和失业保险兜底保障。深入推进全民技能提升工程,到2025年,全市从业人员持证率达到55%以上,中高技能人才占技能人才比重达到80%。


  • 努力办好人民满意的教育。优化教育资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距。新(改)建70所标准化公办幼儿园,从根本上解决学前教育入园难、入园贵问题。新(改)建50所中小学校,促进义务教育优质均衡发展。坚持高中教育多样化特色化发展,把晋城一中建成全国一流名校。高标准高起点建设山西科技学院,办出质量、办出特色,实现学院与城市融合发展。大力发展职业教育、特殊教育、继续教育,规范民办教育。持续深化教育改革,认真落实“双减”政策。全力培养高素质专业化教师队伍。


  • 全面推进健康晋城建设。强化重大疾病防控,提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快建设全省县域医疗卫生一体化改革示范市,构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。完善医保制度。扎实推进国家长期护理保险试点城市建设。全面启用市人民医院新院区,完成市传染病医院和康复医院迁建工程,改造提升市妇幼保健院。全力建设中医药强市。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动。坚决落实“四个最严”要求,奋力争创国家食品安全示范城市。


  • 健全多层次社会保障体系。大力发展健康养老新业态新模式,深入推进社区居家养老服务,提档升级日间照料中心,办好老年大学,加强城乡社区适老化改造,推进养老事业和养老产业协同发展。深入实施全民参保计划。落实“三孩”生育配套政策,支持社会力量发展普惠性托育服务。完善特殊群体福利保障政策体系,强化退役军人服务保障工作,加强社会救助,推动慈善事业健康发展。坚持“房住不炒”,租购并举,扩大保障性住房供给,促进房地产市场平稳健康发展。


  • 加快推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观引领,深入开展全域文明城市创建,促进人民群众精神生活共同富裕。统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园,精心打造文化产业集聚区。深入实施文明守望、文化惠民等工程,完善提升市县图书馆、文化馆、博物馆和基层综合文化服务站点等基础设施,巩固拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘我市优秀传统文化资源,推出更多具有时代特征、晋城特色的文艺精品,持续办好海峡两岸神农炎帝经贸文化交流等节会活动。加强文化遗产活化利用,持续推进古堡申遗,积极创建国家级文化生态保护实验区,叫响珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。

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加强和创新社会治理,是人民幸福、社会稳定的客观要求。要统筹发展和安全,建设更高水平的法治晋城、平安晋城。

  • 加强民主法治建设。支持和保证人大及其常委会依法充分行使职权,做好立法、监督、决定、任免工作,保障人大代表依法履职。支持政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局,发挥各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用,做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作。强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强双拥工作和国防后备力量建设,推进军民融合发展。全面依法治市,建设法治政府,严格规范公正文明执法,深化司法体制综合配套改革,抓好“八五”普法工作,推动全社会尊法学法守法用法。


  • 筑牢安全生产底线。严格执行新修改的《安全生产法》,全面落实“十抓安全”总体要求,压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动,紧盯煤矿、危化品、森林防火、道路交通等重点行业领域,常态化开展大排查大整治,坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化,不断提升本质安全水平。


  • 扎实推进市域治理现代化。以“全科网格”建设为牵引,深化“五治”融合,做好市域社会治理现代化试点工作。加强社区工作经费保障,提高网格员工资待遇,完善相关督查考核机制,强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑,解决好服务群众“最后一百米”的问题。加快建设矛盾纠纷多元化解平台,健全完善立体化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争。严格落实信访稳定“5+1”责任制,坚决控新治旧,把风险隐患化解在萌芽、解决在基层。

来源|太行日报

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